40年工作經(jīng)驗(yàn)的全國優(yōu)秀院長！為行賄者廢標(biāo)，入獄

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來源：檢察日報(bào)

她在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作40年，曾經(jīng)奮戰(zhàn)在抗擊“非典”第一線，妙手回春，使全省500多例“非典”疑似病人全部康復(fù)出院；曾經(jīng)大刀闊斧銳意改革，推動兒童醫(yī)院發(fā)展步入快車道，并因此獲得“全國巾幗建功標(biāo)兵”“全國優(yōu)秀醫(yī)院院長”“全國衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)個人”等榮譽(yù)稱號。讓人想不到的是，退休不到半年，卻因受賄被立案調(diào)查。

2019年4月10日，由安徽省淮北市檢察院提起公訴的安徽省兒童醫(yī)院原黨委書記、院長金玉蓮受賄案，在淮北市中級法院一審公開開庭審理，法院采納了檢察機(jī)關(guān)提出的適用普通程序簡化審理和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度建議，當(dāng)庭以受賄罪判處金玉蓮有期徒刑十年，并處罰金人民幣50萬元。金玉蓮當(dāng)庭表示不上訴。

據(jù)了解，這是安徽省檢察機(jī)關(guān)辦理的首例適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的職務(wù)犯罪案件。

醫(yī)院大樓改擴(kuò)建，為關(guān)系戶“量身定做”游戲規(guī)則

今年67歲的金玉蓮出生于安徽省寧國市，工作也起步于此。上個世紀(jì)90年代中期，金玉蓮曾任寧國市衛(wèi)生局局長，后調(diào)任安徽省婦幼保健所副所長、省立兒童醫(yī)院副院長、省結(jié)核病防治研究所所長、省肺科醫(yī)院院長，2007年4月開始任安徽省立兒童醫(yī)院院長、黨委書記，直至2018年4月退休。

安徽省立兒童醫(yī)院是直屬于原安徽省衛(wèi)計(jì)委的一家事業(yè)單位，2013年10月更名為安徽省兒童醫(yī)院(以下統(tǒng)稱“省兒童醫(yī)院”)。

金玉蓮受賄問題全部發(fā)生在她擔(dān)任省兒童醫(yī)院院長、黨委書記期間。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)起訴、一審法院認(rèn)定，金玉蓮在前后11年時間里，利用職務(wù)上的便利，先后多次收受15人賄送的現(xiàn)金、購物卡共計(jì)人民幣1161萬余元、歐元4000元。記者梳理金玉蓮15起受賄事實(shí)發(fā)現(xiàn)，其賄款主要來自于醫(yī)院工程項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備采購及藥品銷售、職務(wù)晉升等三個方面的行賄人。

劉玲(化名)系合肥某消防器材有限公司法定代表人，2009年經(jīng)人介紹，她認(rèn)識了金玉蓮。因?yàn)橥瑸榕�性，劉玲常約金玉蓮一起做美容，一起洗腳、喝茶或吃飯，關(guān)系逐漸熟絡(luò)起來。交往一段時間后，金玉蓮了解到劉玲做過建筑工程，人也比較低調(diào)，她認(rèn)為這個人可靠、信得過。

2011年，省兒童醫(yī)院老住院部大樓要進(jìn)行改擴(kuò)建。一次聊天中，劉玲獲悉這一消息后就問金玉蓮，自己能不能參與這個工程。金玉蓮說：“你哪有這個資質(zhì)啊？”劉玲忙答道：“我自己有一套工程施工的班組，做事情都是很負(fù)責(zé)的，設(shè)備、技術(shù)也很好，你可以考慮一下。如果我們能順利拿下這個項(xiàng)目，以后我會感謝你的�！�

聽完這話，金玉蓮沒有反對，說：“你要找一個資質(zhì)好的公司去參與投標(biāo)。”劉玲保證說：“請金院長放心，我會操作好的。”

過了幾天，金玉蓮將省兒童醫(yī)院工程建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹給劉玲認(rèn)識，雙方一番溝通，事情進(jìn)展順利。在金玉蓮的幫助下，通過量身定做標(biāo)書、透露標(biāo)底的方式，劉玲掛靠的安徽一家知名建筑公司順利中標(biāo)承建省兒童醫(yī)院老住院部大樓改擴(kuò)建工程。2013年5月，金玉蓮接受劉玲的請托，又通過同樣的方式幫助她掛靠的另一家公司中標(biāo)承建省兒童醫(yī)院感染病區(qū)大樓工程。

這兩項(xiàng)工程中標(biāo)價合計(jì)1.2億余元，實(shí)際結(jié)算價達(dá)1.7億余元，扣除各種費(fèi)用，劉玲賺了不少。為了表示感謝，劉玲按照工程款5%左右的比例，通過轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金的方式，共送給金玉蓮778萬元。

此外，金玉蓮還在省兒童醫(yī)院大樓內(nèi)部的供氧系統(tǒng)改造、智能化系統(tǒng)、潔凈手術(shù)部凈化系統(tǒng)等工程項(xiàng)目方面為他人提供幫助，先后收受不同行賄人所送賄款共計(jì)100余萬元。

采購醫(yī)療器材設(shè)備，為照顧行賄人廢掉招標(biāo)結(jié)果

金玉蓮執(zhí)掌省兒童醫(yī)院，同時兼任該院醫(yī)療設(shè)備、衛(wèi)生材料招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組組長，藥事委員會主任委員，醫(yī)學(xué)裝備管理委員會主任委員等職務(wù)。無論是工程項(xiàng)目建設(shè)，還是醫(yī)療設(shè)備和藥品采購，只要她打了招呼、有傾向性的表態(tài)，投標(biāo)者差不多都能如愿中標(biāo)。也正是因?yàn)檫@樣的“權(quán)威”，讓金玉蓮有了巨大的尋租空間。金玉蓮被查處后，安徽省衛(wèi)生健康委在剖析此案時認(rèn)為，金玉蓮違紀(jì)違法行為觸目驚心，造成的負(fù)面影響十分惡劣。

文建設(shè)(化名)是安徽某醫(yī)院投資管理有限公司總經(jīng)理，在自己單干前，他先后做過北京兩家制藥和醫(yī)療用品公司的銷售代表。

2008年，因?yàn)槿�聚氰胺毒奶粉事件，文建設(shè)認(rèn)識了金玉蓮。當(dāng)時省兒童醫(yī)院收治的部分孩子被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，急需一臺兒童醫(yī)用專業(yè)碎石機(jī)。恰好文建設(shè)代理這一產(chǎn)品，省兒童醫(yī)院設(shè)備科有關(guān)人員主動聯(lián)系到文建設(shè)，并把他帶到金玉蓮辦公室。

經(jīng)過洽談，金玉蓮認(rèn)為文建設(shè)代理的設(shè)備價格合理、技術(shù)上能夠滿足要求，更重要的是醫(yī)院對設(shè)備的需求很急迫，文建設(shè)又能夠及時供貨，所以當(dāng)即就決定購買他代理的產(chǎn)品。

文建設(shè)解了省兒童醫(yī)院的燃眉之急，這讓金玉蓮很滿意。不過后來文建設(shè)雖然多次想約金玉蓮見面，但都被她以沒有時間為由拒絕了。2009年3月，文建設(shè)再次邀約，金玉蓮終于答應(yīng)并在一個茶樓見面。這次見面，文建設(shè)送給金玉蓮5萬元。金玉蓮略作推辭，收下了。

2010年上半年，省兒童醫(yī)院急需招標(biāo)采購一批兒童用病床，文建設(shè)得知后，到金玉蓮辦公室找她，提出想做這個項(xiàng)目，金玉蓮表示同意，但囑咐文建設(shè)一定要確保及時供貨。為了這事，金玉蓮還專門給省兒童醫(yī)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人打了招呼。然而最后開標(biāo)的時候，文建設(shè)卻沒有中標(biāo)，這讓文建設(shè)很著急，因?yàn)樗�已提前向廠家支付了預(yù)付款，如果拿不下這個項(xiàng)目會損失很大。于是，文建設(shè)又找到金玉蓮，請她一定幫忙想辦法解決。

金玉蓮雖然很惱火，但后來還是安排設(shè)備科科長以中標(biāo)公司提供的樣品床不符合要求為由廢除了招標(biāo)結(jié)果，并讓文建設(shè)比照前面中標(biāo)企業(yè)的價格重新做了報(bào)價，同時用醫(yī)院的自有資金臨時采購了文建設(shè)預(yù)訂好的兒童病床。為了表示感謝，文建設(shè)后來送給金玉蓮10萬元。

在金玉蓮的關(guān)照下，文建設(shè)之后又相繼中標(biāo)了多個項(xiàng)目。法院認(rèn)定，2009年至2015年，金玉蓮在家中等地多次共收受文建設(shè)賄送的85萬元人民幣和4000歐元。

省兒童醫(yī)院有個藥事委員會，凡藥品采購事項(xiàng)都要經(jīng)過這個委員會研究。

據(jù)有關(guān)人員回憶，只要會上金玉蓮表態(tài)提出準(zhǔn)備采購哪家公司的藥品，其他參會人員都會同意。2009年至2015年間，省兒童醫(yī)院使用的藥品“喜炎平”，都是從金玉蓮提議的兩家公司先后購進(jìn)，而代理這兩家公司“喜炎平”的人叫高飛權(quán)(化名)。高飛權(quán)有多大能耐，換了家公司供應(yīng)同樣的藥品，仍然能被選中？原來，他已陸陸續(xù)續(xù)“打點(diǎn)”給金玉蓮25萬元。

據(jù)高飛權(quán)說，2008年以來，他共向省兒童醫(yī)院銷售包括“喜炎平”在內(nèi)的藥品和耗材達(dá)4600余萬元。

一審法院認(rèn)定，僅在醫(yī)療設(shè)備和藥品采購上金玉蓮為他人提供幫助，就收受賄賂達(dá)200余萬元。

到案后主動坦白交代，認(rèn)罪認(rèn)罰獲從寬處理

金玉蓮受賄案由安徽省監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，移送安徽省檢察院審查起訴。今年1月29日，安徽省檢察院指定淮北市檢察院進(jìn)行審查起訴。淮北市檢察院檢察長唐保銀承辦了此案。面對19本案卷卷宗、15起犯罪指控、1100余萬元涉案事實(shí)，他在一個半月的期限內(nèi)，完成了審查案件、換押提審、溝通協(xié)調(diào)等工作，并在確保辦案質(zhì)量前提下，及時將該案提起公訴。

唐保銀在審查起訴時注意到，2018年9月6日，安徽省監(jiān)察委對金玉蓮采取留置措施。審查調(diào)查期間，金玉蓮主動交代了監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的收受劉玲等9人980余萬元財(cái)物的問題，對監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握的收受文建設(shè)等6人100余萬元的財(cái)物問題也予以坦白。同年12月，金玉蓮?fù)死U了全部1100余萬元的違法違紀(jì)所得。

另外，在安徽省檢察院審查逮捕和淮北市檢察院審查起訴期間，金玉蓮均作如實(shí)供述，并真誠悔過、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

修改后刑事訴訟法第15條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理�！被�于法律規(guī)定和金玉蓮的表現(xiàn)，唐保銀考慮可對其適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，遂在多次提審訊問金玉蓮時，注意加強(qiáng)釋法說理，告知其權(quán)利義務(wù)，保障其知悉并自愿適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。最終，金玉蓮自愿簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。

在此期間，唐保銀還多次向安徽省檢察院、省監(jiān)委會匯報(bào)，征得同意和爭取支持。同時就案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、普通程序簡化審理和量刑建議等問題，及時與淮北市中級法院進(jìn)行了深入細(xì)致的溝通協(xié)商，較好地發(fā)揮了辦案檢察官的主導(dǎo)作用。

在上述工作基礎(chǔ)上，唐保銀鄭重地在起訴書上寫道：“建議判處被告人金玉蓮有期徒刑十年，并處罰金人民幣50萬元，并建議適用普通程序簡化審理。”

唐保銀告訴記者，對金玉蓮適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，一方面是考慮了比較重大的從輕情節(jié)，絕大多數(shù)都是她自己主動交代主動坦白的，雖然不是自首，但是坦白的幅度比較大。另一方面，她認(rèn)罪態(tài)度一直比較好，沒有反復(fù)，這些都是她悔罪的表現(xiàn)。

“依據(jù)法律規(guī)定，受賄數(shù)額特別巨大的，應(yīng)處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。經(jīng)綜合考慮被告人金玉蓮犯罪事實(shí)、情節(jié)、社會危害程度以及認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)，以起點(diǎn)刑有期徒刑十年、罰金50萬元作為量刑建議，在不突破法律底線的情況下，給予其最大限度的從輕處罰，體現(xiàn)了法律的尺度。”唐保銀說。

2019年4月10日，金玉蓮受賄一案在淮北市中級法院開庭審理。庭審中，唐保銀及其辦案組簡化出示了本案的全部證據(jù)，被告人金玉蓮及其辯護(hù)律師對起訴書指控的犯罪事實(shí)、出示的全部證據(jù)材料均無異議。法庭對此予以確認(rèn)，并采納檢察機(jī)關(guān)的量刑建議當(dāng)庭作了宣判。金玉蓮當(dāng)庭表示服判不上訴。

安徽省檢察院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，作為安徽省首例職務(wù)犯罪認(rèn)罪認(rèn)罰案件，金玉蓮案的辦理是一次有益嘗試，是對法律的有效落實(shí)，既節(jié)約了司法資源，又提升了司法效能，匯聚了監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)三方合力，實(shí)現(xiàn)了法律嚴(yán)度、法律溫度、法律尺度的三度融合，達(dá)到了政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。